我國核法律法規(guī)體系的建設(shè)起步于20世紀80年代,隨著核電的建設(shè)和引進工作急用先建,逐步完善。
我國核法律法規(guī)體系主要包括3個方面。一是針對核武器對人類的威脅建立的核出口及進口管制、保障監(jiān)督等核不擴散制度。二是針對核安全問題和輻射危害,在核設(shè)施安全、放射性同位素與射線裝置、放射性礦產(chǎn)開采及礦石加工、放射性物品運輸、放射性廢物管理等方面設(shè)立許可制度和監(jiān)督檢查制度;為控制和減少核事故危害建立應急準備與響應制度,以及核損害賠償制度等。三是針對近年來日益重視的核與輻射恐怖活動建立的包括實物保護在內(nèi)的核安保制度。
從內(nèi)容上看,我國的核法律法規(guī)體系分為3個層次。
第一層次——國家法律。我國核領(lǐng)域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》,《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。
第二層次——國務(wù)院條例。包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《核材料管理條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》7個條例,從不同方面管制核能對人類的健康、安全以及環(huán)境可能造成的特殊風險,是國家法律在此方面的細化。
第三層次——國務(wù)院各部委規(guī)章。主要包括國務(wù)院條例的實施細則、有關(guān)部門行政管理規(guī)定、相關(guān)的導則和技術(shù)文件等。
從數(shù)量上看,我國現(xiàn)行的核與輻射安全法規(guī)共127項,其中法律1項,行政法規(guī)7項,部門規(guī)章29項,導則90項,覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。